制定配套辦法。省社研究制定省級化肥政府儲備管理辦法、集采集配經(jīng)營管理辦法，組建農(nóng)資農(nóng)服龍頭企業(yè)，建立健全儲備管理信息系統(tǒng)、日常監(jiān)管制度和考核獎懲機制，從制度上保證省級化肥政府儲備安全可靠。今年適時擇機開展化肥收儲工作。

組建采購聯(lián)盟。建立全省重要農(nóng)資采購聯(lián)盟，秉持“共商、共建、共益”理念，上與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，下與市縣鄉(xiāng)農(nóng)資企業(yè)、基層社和為農(nóng)服務(wù)中心、農(nóng)民合作社合作，延鏈補鏈強鏈，實現(xiàn)組織體系協(xié)調(diào)一致、經(jīng)營業(yè)務(wù)協(xié)作一致、應(yīng)對市場協(xié)同一致、利益分配協(xié)商一致。

發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢。各級供銷合作社要增強政治意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮農(nóng)資商品流通主渠道作用，積極參與建立化肥保供穩(wěn)價市場調(diào)節(jié)機制工作，通過龍頭企業(yè)主導(dǎo)、帶量集中采購、聯(lián)購分銷供應(yīng)等方式，堅決完成省委、省政府賦予供銷合作社的光榮使命，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。

嚴(yán)格執(zhí)行政策。建立省級化肥政府儲備是一項政策性很強的工作，各級供銷合作社要堅決執(zhí)行省委、省政府決策部署，在儲備方式上，系統(tǒng)內(nèi)具備承儲條件的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)可以承擔(dān)儲備任務(wù)；在資金使用上，省財政安排的6000萬元資金，用于補助承儲企業(yè)承擔(dān)儲備任務(wù)產(chǎn)生的銀行貸款利息、商品損耗費、倉儲保管費和運雜費等，不得挪作他用；在市場供應(yīng)上，認(rèn)真履行保供穩(wěn)價責(zé)任，平抑化肥市場價格，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，保護農(nóng)民種糧積極性。

（二）認(rèn)真落實《河南省供銷合作社縣域城鄉(xiāng)融合綜合流通服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)方案》，重構(gòu)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

堅持試點先行。2023年，省社確定3-5個試點縣，每個省轄市確定1-2個試點縣，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因縣制宜，一縣一圖，統(tǒng)籌謀劃。從一個縣域、一個網(wǎng)絡(luò)、一個板塊開始，找準(zhǔn)先期試點突破口，年底前，至少有1個板塊基本形成主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實到村、規(guī)范到點的縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

聚焦縣域流通。積極培育壯大流通企業(yè)，加快推進集采集配中心建設(shè)，改造提升農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐、縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村級為終端的縣域城鄉(xiāng)融合綜合流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進工業(yè)品、農(nóng)資商品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品、再生資源進城，助力暢通城鄉(xiāng)雙向流通。

創(chuàng)新集配模式。加強與郵政、“四通一達”等快遞物流企業(yè)合作，通過業(yè)務(wù)流程再造、電商引流賦能等模式，在買方自提、賣方送貨、第三方配送的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”供銷集配模式，開展縣鄉(xiāng)村物流集中配送服務(wù)，實現(xiàn)上行攬收、下行集配、信息共享、終端寄遞，降低物流成本。

拓展服務(wù)領(lǐng)域。推廣信陽市供銷社經(jīng)驗，加強與農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保、銀行、資產(chǎn)評估等機構(gòu)合作，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)民提供產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、擔(dān)保保險等綜合服務(wù)。積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推進資源回收與環(huán)衛(wèi)清運“兩網(wǎng)融合”，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

建設(shè)智慧平臺。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進“數(shù)字供銷”建設(shè)，搭建由日用品采購、農(nóng)資銷售與服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、再生資源回收利用等不同模塊組成的縣域智能智慧平臺，形成縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的指揮調(diào)度和配送中樞，與全國總社三大平臺對接，促進信息共享、供需匹配，在打造“物流網(wǎng)”的同時，打造“信息流”。

（三）認(rèn)真落實《河南省供銷合作社公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃方案》，促進農(nóng)產(chǎn)品高效流通。

抓項目研究謀劃。堅持“項目為王”，把項目建設(shè)貫穿到公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全過程。發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，實行上下聯(lián)合，圍繞農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐、縣域冷鏈物流產(chǎn)銷集配中心，研究謀劃一批冷鏈物流重大項目，爭取各級政府項目資金和專項債支持。省社建立全系統(tǒng)冷鏈物流項目庫，統(tǒng)籌做好項目組織、管理、實施和監(jiān)督工作。

抓基點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極參與農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工程、供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)工程，加強城郊大倉基地、縣域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、村級田頭保鮮倉等冷鏈源頭基點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用縣域集采集配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村級綜合服務(wù)社，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行通道，完善生鮮消費品下行通道，推動城鄉(xiāng)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)“雙向融合”。

抓供銷品牌塑造。發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入全國大市場、參與全國大流通。各級供銷合作社建設(shè)的冷鏈物流骨干樞紐、集采集配中心、田頭保鮮倉、運輸車輛、從業(yè)人員統(tǒng)一使用“中國供銷合作社”標(biāo)識，打造“河南供銷”冷鏈物流品牌，提升供銷合作社整體形象，擴大社會影響力。

（四）認(rèn)真落實《河南省供銷合作社社有企業(yè)改革三年行動方案》，做強做優(yōu)做大社有企業(yè)。

“一個重點”：全面優(yōu)化社有企業(yè)發(fā)展環(huán)境。受疫情和市場因素等影響，全系統(tǒng)社有企業(yè)出現(xiàn)了不同程度的困難。各級聯(lián)合社要堅持大抓企業(yè)的鮮明導(dǎo)向，筑牢“企業(yè)至上”的理念，幫助企業(yè)解決問題、推動發(fā)展，完善正向激勵、容錯糾錯、澄清保護機制，支持干部敢為、企業(yè)敢干，提振發(fā)展信心，砥礪發(fā)展斗志。

“四項任務(wù)”：

蹄疾步穩(wěn)推進社有企業(yè)整合重組。在做好頂層設(shè)計、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅持“根上改”“制上破”“治上立”，按照“清理、銷戶、整合、重組”原則，合并“同類項”，培育“大個頭”，打造全省“三農(nóng)”行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。省社率先推進直屬企業(yè)改革，為市縣供銷社改革積累經(jīng)驗。

深化社有企業(yè)三項制度改革。完善“三會一層”法人治理結(jié)構(gòu)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。實行“定職數(shù)、定員額、定機構(gòu)、定機制、定薪酬、定任期”，優(yōu)化完善社有企業(yè)管理模式。深入推進企業(yè)員工能進能出、管理人員能上能下、收入分配能高能低。創(chuàng)新社有企業(yè)考核方式和薪酬管理辦法，做到考真考準(zhǔn)考實。通過三項制度改革，進一步提高勞動生產(chǎn)率，提升人均創(chuàng)效能力。

加強社有企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)。省社出臺《關(guān)于加強社有企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動社有企業(yè)進一步完善以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點的內(nèi)控機制。完善財務(wù)、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)控機制,加強對直屬企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動的財務(wù)、法律審核把關(guān)。持續(xù)開展“三降兩清一扭”專項行動，降低社有企業(yè)風(fēng)險。

培育企業(yè)員工合作制理念。社有企業(yè)不同于國有企業(yè)，也不同于私營企業(yè)，它是一支戰(zhàn)斗隊，也是一支工作隊、宣傳隊，具有政治使命、社會責(zé)任、經(jīng)濟屬性，其經(jīng)營活動既要堅持社會主義市場經(jīng)濟方向，又要堅持合作制原則，既要實現(xiàn)盈利，又要不以盈利為主要目的。在利益分配方面，要正確處理好職工、企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系。

（五）認(rèn)真落實《河南省供銷合作社為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃方案》，搭建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。

建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心是牢記領(lǐng)袖囑托、深化綜合改革、提升為農(nóng)服務(wù)的“河南實踐”，要馳而不息、久久為功，堅持“先行示范、整縣推進、市域擴面、全省成體系”，實現(xiàn)全省縣域全覆蓋，形成“星火燎原”之勢。

打造省級龍頭公司。采取吸納國有資本進入等方式，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、規(guī)范化原則，科學(xué)制定企業(yè)股權(quán)設(shè)置、利益分配和進退出機制，成立省級龍頭企業(yè)，打造旗艦勁旅。省級龍頭公司與市級供銷合作社聯(lián)合成立母公司，按照“一縣一公司”原則，與縣級供銷合作社聯(lián)合成立運作公司，統(tǒng)籌做好縣級為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)運營。

開展規(guī)范提升行動。對已建成的為農(nóng)服務(wù)中心進行全面“體檢”，補短板、強弱項，重點解決非公司化運作、內(nèi)控機制不健全、運營方式不合理、財務(wù)賬目不規(guī)范、功能構(gòu)建不科學(xué)等問題，切實提高為農(nóng)服務(wù)中心的運營管理水平。

加快推進建設(shè)步伐。按照“品牌創(chuàng)樹→模式構(gòu)建→體制機制完善→標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展”的總體思路,指導(dǎo)11個示范縣整縣推進為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，加強對12個重點培育單位的培育、考察和驗收工作。鼓勵和支持各級供銷合作社利用財政專項債、社會資本，加快綜合性、專業(yè)化、平臺型等不同類型的為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。2023年，全系統(tǒng)建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心180個。

著力搭建綜合平臺。主動融入建立化肥保供穩(wěn)價市場調(diào)節(jié)機制、建設(shè)縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)、“縣基一體化”經(jīng)營管理等綜合改革重點任務(wù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，建強承接載體和對接終端，通過科學(xué)設(shè)計、共建共享，提高設(shè)備設(shè)施綜合利用率，真正把為農(nóng)服務(wù)中心打造成為“兩個創(chuàng)新”“雙線運行”“兩個成為”的綜合性平臺，成為我省供銷合作社推進鄉(xiāng)村振興、服務(wù)農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的一張靚麗的“政治名片”和“經(jīng)濟名片”。

（六）認(rèn)真落實《河南省供銷合作社推行“縣基一體化”管理實施方案》，夯實基層基礎(chǔ)。

每個省轄市選擇1-2個基礎(chǔ)較好的縣級供銷社作為試點，結(jié)合實際情況，著力解決突出問題。

提升縣級供銷社統(tǒng)籌運營資源能力。通過對基層社人事、財務(wù)、資產(chǎn)、經(jīng)營等實行一體化管理，重塑再造優(yōu)勢，形成省市縣鄉(xiāng)村五級上下貫通的流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建供銷合作社主導(dǎo)、龍頭企業(yè)牽引、市縣建立運作公司、基層社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點與各類市場主體聯(lián)合合作的為農(nóng)服務(wù)的行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營服務(wù)體系。扎實開展縣級供銷社示范社、基層社示范社評審工作。

創(chuàng)新基層社組織架構(gòu)。探索實行社企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，形成“基層社+公司”的組織架構(gòu)、“組織+企業(yè)+平臺”的雙線運行模式。以基層社為依托，組建運營公司，與基層社兩塊牌子、一個班子、一支隊伍，按照注冊資本，承擔(dān)有限責(zé)任，獨立開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營、自負盈虧，構(gòu)筑社有資產(chǎn)“防火墻”，維護社有資產(chǎn)權(quán)益。基層社履行社有資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、處置權(quán)職責(zé)，不得對外簽訂業(yè)務(wù)經(jīng)營合同、不得利用社有資產(chǎn)為運營公司提供擔(dān)保。運營公司承擔(dān)經(jīng)營活動，通過與縣級公司合作，共同開展為農(nóng)服務(wù)。

解決基層人才短缺問題。探索建立具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事制度，采取組建工作隊、選派指導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)干部走出機關(guān)，用雙腿丈量鄉(xiāng)村，用真情服務(wù)農(nóng)民。充實優(yōu)化基層人才隊伍，把農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)人等吸納到基層社，切實解決基層社“后繼乏人”問題，積極探索村社共建、富民強社的新路子。

（七）認(rèn)真落實“1+N”社有資產(chǎn)監(jiān)管制度，有效防范各類風(fēng)險。

加快健全制度體系。對尚未出臺的社有企業(yè)“三重一大”決策制度、三項制度改革指導(dǎo)意見、風(fēng)險防控指導(dǎo)意見、社有資本經(jīng)營預(yù)算制度、社有企業(yè)財務(wù)負責(zé)人委派管理辦法、房產(chǎn)出租管理辦法等12項制度，省社相關(guān)處室要加快進度，3月底前全部出臺，并把“1+27”項制度匯編成冊印發(fā)。市縣供銷社也要結(jié)合實際，建立社有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，防止制度缺失虛化。持續(xù)開展“立改廢”工作，健全完善安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等規(guī)章制度，嚴(yán)格落實“三管三必須”，實現(xiàn)“零上訪零事故零案件”，繼續(xù)保持全系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

協(xié)同推進制度落實。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)行力。要強化制度意識，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全系統(tǒng)干部職工自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象，不斷增強制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的“高壓線”。

開展運行成效評估。制度建設(shè)是一個與時俱進的過程,不可能一勞永逸。要定期開展制度運行成效評估。對不適應(yīng)形勢、操作性不強的制度，要修訂完善，使之更具針對性、科學(xué)性、可操作性。要及時把實踐中探索積累的有效做法和管用措施上升為制度，形成系統(tǒng)配套、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。